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石狮市财政局:党建引领 激活“人”的因素

日期:2018-01-24

 

  “机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。”

  ——摘自《学习习近平同志关于机关党建重要论述》 

  过去的一年,福建省石狮市财政局以“抓党建、抓学习、抓队伍、促发展”队伍建设年活动为抓手,围绕“想干事”、“能干事”和“干成事”,在“人”的因素下功夫,使党建工作与财政工作有机融合、相互促进。 

  一、合力推动“想干事” 

  “想干事”,解决的是一个态度问题。有了思想自觉,才有行动自觉;有了想干事态度,才有干事的动力和行动。 

  ——抓住“关键少数”。带头遵守政治纪律和规矩,带头加强理论学习,局领导为党员上党课5次,党组中心组专题学习10次,80人次做重点发言。带头讲团结顾大局,带头敢于担当、秉公用权,健全领导班子议事和决策机制,推行领导AB岗制度,各司其职、互相补台,最大限度地发挥整体优势。 

  ——善用“谈心谈话”。过去一年,石狮市财政局创新开展各类“谈心谈话会”31次,谈及“担当、学习、全局意识”5次以上,让干部深刻体会到肩上的责任和担子。当好“婆婆嘴”经常谈,班子成员间、局领导与分管股室、股室内部经常交心谈话。突出“廉政关”重点谈,任前谈话15人次、中层干部谈话7人次、集体谈话5次。找准主题随时谈,先后以“我不会、不是我的事、等他做完再来找我”、“不忘初心”等主题触及灵魂,提振精气神。同时,运用反向约束,通报一起因工作不力,导致考核落后案例,红脸出汗成常态。 

  ——突出“正向激励”。通过基层挂职、国企任职、跟班学习、交流轮岗等渠道培养干部60人次;制定实施《干部交流轮岗制度》,大胆任用优秀年轻干部,新任用的13名中层干部中,80后占比近八成,让想干事的有舞台、干好者有奔头。 

  二、着力解决“能干事” 

  “能干事”,解决的是一个能力问题。做任何事情,关键要有真本事、硬功夫,冲得上去、拿得下来。 

  ——修好“内功”。“今天头脑风暴,咱们谈谈地方预算管理……”这是石狮市财政局今年新创的“头脑风暴课堂”。自定义命题,不规定发言时间,至今已举办27场次,平均每月举办2场,累计学习810人次,碰撞财政好点子32条、预算管理建议45条。这样的学习活动,只是该局学习平台建设的一个缩影。为鼓励干部自我学习、自我提升,建立藏书600余册的石狮市财政局图书阅览室,开展3期“身边的朗读者”等主题读书月活动。 

  ——练好“外功”。财政工作事关国计民生,练就务实为民这个“服务外功”尤为必要。今年以来,财政干部用足迹丈量为民情怀,开展2017年全市税源调研活动,累计走访200余人次,走访企业105家,接受问题25个,相继出台水路运输业、纺织鞋服产业、海产品等扶持政策8个。组织“访实情、办实事、促发展”走访活动,走访单位31个,接受、解决如环保办公楼财务决算等问题49个。在项目攻坚年之际,石狮市财政局服务提升组主动走访建设单位,根据建设历史遗留问题实际,出台方案、明确流程、压缩时限,现场解决单位部分建设问题。 

  三、全力践行“干成事” 

  “干成事”,解决的是一个效果问题。石狮市财政局紧紧围绕党组中心组学习、财税综合改革方案的成果,按照“1个思维、2个体系、3种手段”,全面推开财政管理各项工作。 

  ——树立一个思维。理顺“财政”二字关系,不仅要有“财”,更要突出“政”。石狮市财政局以“制度建设、规范管理”作为财政综合管理的有效手段,制定、修订各类财政管理制度、办法19个,充分发挥了经济社会的调控作用。 

  ——抓好两个体系。今年来,围绕财政两大核心工作——收入和支出,石狮市财政局实行“重点工作集中上墙,挂图作战比学赶超”工作法,将全年60项重点工作细化到人、量化到岗,充分调动全局上下的工作积极性。按照“激活存量、引进增量”思路,有效组织收入;不断优化财政支出结构,改革投入方式,完善资金管理制度,先后成立5个项目攻坚小组、民生补短板办公室等,以完善机制和改革手段来保障社会民生事业投入,1-9月民生投入26.07亿元,占总支出比例七成以上。 

  ——统筹三种手段。 

  一是优化预算综合管理。基本搭建预算绩效管理制度框架,选取5个城市维护项目开展重点评价,要求54个单位、149个项目、涵盖80%的单位项目资金实施全过程绩效管理。完善债务管理体系,制定《债务风险化解规划》《债务风险应急处置预案》,降低政府债务率,防范和化解财政金融风险;开展全市规范融资担保、政府购买服务自查自纠,全面纠正整改。推进权责发生制政府综合财务报告和中期财政规划编制工作。 

  二是切实推行“放管服”改革工作。改革财政评审模式,采用自审与助审相结合,完善助审机构库;取消20个双休日奋战“百日攻坚”,1-9月共评审预、结算项目139个,评审资金达18.89亿元,完成量创历史新高。实行国库支付中心窗口标准化建设,取消政府采购网上竞价采购活动,在泉州地区率先运用电子评标,提升工作效率和服务水平。打造“指尖政务”,开通便捷网络缴费系统,率先在教育行业试点,下一步将覆盖全市行政事业性收费;创建预算单位资金查询平台,随时便捷查询资金进度。开通“石狮财政”官方微信,累计发布34期163篇,第一时间深度解读回批地房屋办证、促进实体经济等21个惠民惠企政策。 

  三是做强做大经济管理职责。参与制定50余个政策,推动确定司法拍卖不动产中买卖双方税率,出台海产品行业补助及税收奖励政策,降低企业成本;兑现企业奖励资金3.5亿元,推动石狮经济产业发展。建立“1个总体方案+5个配套制度”的政策体系,按照“3+N”框架整合资产资源,组建3大集团工作、下设14个专业子公司,账面总资产300多亿元;提升国资中心为正科级事业单位,划清国资中心与国企的管理职责清单,明确建设项目运作推进的机制和流程,放手国企市场化经营,已承接建设项目191个,初步计划融资68亿元;确立一个领导核心,成立国资中心党委,分别设立党委、党总支或党支部,统一隶属国资中心党委领导。将党建工作要求写入公司章程,全面推行党委书记兼董事长,确保国有企业党组织的领导核心和政治核心贯穿于国企决策、执行、监督全过程。推动我市首个PPP项目正式签约落地,实施以奖代补、民办公助,大力推行政府购买服务,鼓励和引导社会力量兴办公益事业,服务城市建设。 

  “机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。”

  ——摘自《学习习近平同志关于机关党建重要论述》 

  过去的一年,福建省石狮市财政局以“抓党建、抓学习、抓队伍、促发展”队伍建设年活动为抓手,围绕“想干事”、“能干事”和“干成事”,在“人”的因素下功夫,使党建工作与财政工作有机融合、相互促进。 

  一、合力推动“想干事” 

  “想干事”,解决的是一个态度问题。有了思想自觉,才有行动自觉;有了想干事态度,才有干事的动力和行动。 

  ——抓住“关键少数”。带头遵守政治纪律和规矩,带头加强理论学习,局领导为党员上党课5次,党组中心组专题学习10次,80人次做重点发言。带头讲团结顾大局,带头敢于担当、秉公用权,健全领导班子议事和决策机制,推行领导AB岗制度,各司其职、互相补台,最大限度地发挥整体优势。 

  ——善用“谈心谈话”。过去一年,石狮市财政局创新开展各类“谈心谈话会”31次,谈及“担当、学习、全局意识”5次以上,让干部深刻体会到肩上的责任和担子。当好“婆婆嘴”经常谈,班子成员间、局领导与分管股室、股室内部经常交心谈话。突出“廉政关”重点谈,任前谈话15人次、中层干部谈话7人次、集体谈话5次。找准主题随时谈,先后以“我不会、不是我的事、等他做完再来找我”、“不忘初心”等主题触及灵魂,提振精气神。同时,运用反向约束,通报一起因工作不力,导致考核落后案例,红脸出汗成常态。 

  ——突出“正向激励”。通过基层挂职、国企任职、跟班学习、交流轮岗等渠道培养干部60人次;制定实施《干部交流轮岗制度》,大胆任用优秀年轻干部,新任用的13名中层干部中,80后占比近八成,让想干事的有舞台、干好者有奔头。 

  二、着力解决“能干事” 

  “能干事”,解决的是一个能力问题。做任何事情,关键要有真本事、硬功夫,冲得上去、拿得下来。 

  ——修好“内功”。“今天头脑风暴,咱们谈谈地方预算管理……”这是石狮市财政局今年新创的“头脑风暴课堂”。自定义命题,不规定发言时间,至今已举办27场次,平均每月举办2场,累计学习810人次,碰撞财政好点子32条、预算管理建议45条。这样的学习活动,只是该局学习平台建设的一个缩影。为鼓励干部自我学习、自我提升,建立藏书600余册的石狮市财政局图书阅览室,开展3期“身边的朗读者”等主题读书月活动。 

  ——练好“外功”。财政工作事关国计民生,练就务实为民这个“服务外功”尤为必要。今年以来,财政干部用足迹丈量为民情怀,开展2017年全市税源调研活动,累计走访200余人次,走访企业105家,接受问题25个,相继出台水路运输业、纺织鞋服产业、海产品等扶持政策8个。组织“访实情、办实事、促发展”走访活动,走访单位31个,接受、解决如环保办公楼财务决算等问题49个。在项目攻坚年之际,石狮市财政局服务提升组主动走访建设单位,根据建设历史遗留问题实际,出台方案、明确流程、压缩时限,现场解决单位部分建设问题。 

  三、全力践行“干成事” 

  “干成事”,解决的是一个效果问题。石狮市财政局紧紧围绕党组中心组学习、财税综合改革方案的成果,按照“1个思维、2个体系、3种手段”,全面推开财政管理各项工作。 

  ——树立一个思维。理顺“财政”二字关系,不仅要有“财”,更要突出“政”。石狮市财政局以“制度建设、规范管理”作为财政综合管理的有效手段,制定、修订各类财政管理制度、办法19个,充分发挥了经济社会的调控作用。 

  ——抓好两个体系。今年来,围绕财政两大核心工作——收入和支出,石狮市财政局实行“重点工作集中上墙,挂图作战比学赶超”工作法,将全年60项重点工作细化到人、量化到岗,充分调动全局上下的工作积极性。按照“激活存量、引进增量”思路,有效组织收入;不断优化财政支出结构,改革投入方式,完善资金管理制度,先后成立5个项目攻坚小组、民生补短板办公室等,以完善机制和改革手段来保障社会民生事业投入,1-9月民生投入26.07亿元,占总支出比例七成以上。 

  ——统筹三种手段。 

  一是优化预算综合管理。基本搭建预算绩效管理制度框架,选取5个城市维护项目开展重点评价,要求54个单位、149个项目、涵盖80%的单位项目资金实施全过程绩效管理。完善债务管理体系,制定《债务风险化解规划》《债务风险应急处置预案》,降低政府债务率,防范和化解财政金融风险;开展全市规范融资担保、政府购买服务自查自纠,全面纠正整改。推进权责发生制政府综合财务报告和中期财政规划编制工作。 

  二是切实推行“放管服”改革工作。改革财政评审模式,采用自审与助审相结合,完善助审机构库;取消20个双休日奋战“百日攻坚”,1-9月共评审预、结算项目139个,评审资金达18.89亿元,完成量创历史新高。实行国库支付中心窗口标准化建设,取消政府采购网上竞价采购活动,在泉州地区率先运用电子评标,提升工作效率和服务水平。打造“指尖政务”,开通便捷网络缴费系统,率先在教育行业试点,下一步将覆盖全市行政事业性收费;创建预算单位资金查询平台,随时便捷查询资金进度。开通“石狮财政”官方微信,累计发布34期163篇,第一时间深度解读回批地房屋办证、促进实体经济等21个惠民惠企政策。 

  三是做强做大经济管理职责。参与制定50余个政策,推动确定司法拍卖不动产中买卖双方税率,出台海产品行业补助及税收奖励政策,降低企业成本;兑现企业奖励资金3.5亿元,推动石狮经济产业发展。建立“1个总体方案+5个配套制度”的政策体系,按照“3+N”框架整合资产资源,组建3大集团工作、下设14个专业子公司,账面总资产300多亿元;提升国资中心为正科级事业单位,划清国资中心与国企的管理职责清单,明确建设项目运作推进的机制和流程,放手国企市场化经营,已承接建设项目191个,初步计划融资68亿元;确立一个领导核心,成立国资中心党委,分别设立党委、党总支或党支部,统一隶属国资中心党委领导。将党建工作要求写入公司章程,全面推行党委书记兼董事长,确保国有企业党组织的领导核心和政治核心贯穿于国企决策、执行、监督全过程。推动我市首个PPP项目正式签约落地,实施以奖代补、民办公助,大力推行政府购买服务,鼓励和引导社会力量兴办公益事业,服务城市建设。 

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